推进2025年下半年经济持续向上向好

若干政策措施

为深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续向上向好，确保完成全年各项目标任务，制定如下政策措施。

一、抓项目扩投资

1.强化重大项目带动。持续开展重大项目集中开竣工活动，建立重大项目建设施工和要素保障白名单动态管理机制，争取符合条件的重大项目纳入国家建设用地保障清单，畅通审批“绿色”通道，加快安全评价、环境影响评价、能源评估、文物勘探、用地等前期手续办理，一项目、一清单、一台账推进“双百工程”，常态化开展省重点项目监测调度。2025年“双百工程”、省重点项目分别完成实物量投资2100亿元、1万亿元以上。（省发展改革委牵头负责）

2.加快政策性资金落实和拨付使用。制定地方政府专项债券用作资本金的省级重大项目清单，发挥省支持地方政府专项债券用作重大项目资本金协调机制和交通、能源、水利、城市建设等专班作用，加快地方政府专项债券发行，最大限度用足地方政府专项债券用作资本金额度。对标国家新型政策性金融工具支持领域，扎实做好项目储备和前期工作，最大限度争取国家资金支持。加快超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金拨付使用，推动项目能开早开快开，确保2025年年底前2025年支持项目全部开工，2024年支持项目资金使用率均达到90%以上。（省发展改革委、财政厅、省直各行业主管部门按职责分工负责）

3.加力推动重大产业项目。开工建设济钢高端轴承智能化生产基地、超聚变智慧工厂等项目，加快实施洛阳石化百万吨乙烯、顺丰中原多式联运国际枢纽等项目，建成投产郑州比亚迪全球模具中心、宁德时代动力电池二期、新型显示基地一期模组等项目。落实加力实施设备更新贷款贴息政策，深入开展工业、农业等领域存量设备评估诊断，2025年实施设备更新项目3000个。（省发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅按职责分工负责）

4.加力推动重大交通项目。专班化推进郑州新郑国际机场三期、中国邮政航空枢纽、贾鲁河复航、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段等项目前期工作，启动实施信阳港淮滨港区中心作业区扩容提质工程，加快平漯周高铁、焦济洛平高铁、南阳机场改扩建等项目建设，建成沿黄高速公路、周口港中心作业区一期工程，2025年完成实物量投资1200亿元以上。（省交通运输厅、发展改革委按职责分工负责）

5.加力推动重大能源项目。加快推进疆电入豫第二通道前期工作，启动苏皖豫干线和文23—安庆天然气管道项目，加快推动陕电入豫工程核准、争取2025年年底前开工，推进辉县九峰山、林州弓上等抽水蓄能电站建设，建成投用许昌能信煤电、信阳五岳抽水蓄能电站、鹤壁二期煤炭储备基地，聚焦产业园区、算力中心等场景布局一批源网荷储一体化项目，2025年完成实物量投资1200亿元以上。（省发展改革委牵头负责）

6.加力推动重大水利项目。修编我省现代水网建设规划，启动赵口引黄灌区现代化改造、豫东水资源配置等工程，加快淮河流域重点平原洼地治理、昭平台水库扩容、前坪水库灌区等工程建设，建成投用西霞院水利枢纽输水及灌区工程、小浪底北岸灌区，2025年完成实物量投资550亿元以上。（省水利厅、发展改革委按职责分工负责）

7.加力推动城市更新项目。实施城市更新重点工程三年行动，加快城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪和内涝治理，稳步推进城中村和危旧房改造，深入推进完整社区试点建设，2025年实施改造城镇老旧小区1459个、加装公共充电桩2万个、新增海绵城市达标面积100平方公里、新改建雨水管网1200公里，完成城市燃气管道老化更新改造。（省住房城乡建设厅牵头负责）

二、抓创新强产业

8.持续深化以企观政服务企业大走访活动。将大走访活动重点聚焦到解决企业问题和优化营商环境上，健全“900+600”重点企业包保服务工作制度，聚焦“十二访、十二促”重点任务，建立省、市、县三级服务走访企业反映诉求闭环办理机制，优化拓展省政策直达和诉求响应平台政策库，落实“马上就办”和“周调度月讲评”机制，2025年开展政策宣讲500场、产销对接1000场、产融对接1200场、产学研对接800场、人才用工对接10000场、产业招商对接600场、资产优化对接120场。（省工业和信息化厅、发展改革委、行政审批政务信息管理局按职责分工负责）

9.强化企业科技创新主体地位。出台推动科技创新和产业创新深度融合行动计划，支持符合条件的企业发行科技创新债券，探索开展专利成果“先免费试用、后付费转化”试点，培育一批省级概念验证中心，扎实推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，2025年技术合同成交额超过2300亿元。（省科技厅、工业和信息化厅、河南证监局、人行河南省分行按职责分工负责）

10.着力培育重点制造业链群。出台建设现代化产业体系实施方案、培育壮大战略性新兴产业和未来产业行动计划，推进“7+28+N”重点产业链群建设，加快新能源汽车产业集聚区、合成生物产业园区规划建设，实施钢铁、煤炭、有色、食品加工等传统产业提质升级行动，支持新能源汽车、电子信息、装备制造等产业延链补链，2025年汽车产量突破200万辆、其中新能源汽车突破140万辆。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）

11.深入实施“人工智能+”行动。出台支持人工智能产业生态发展政策，深入推进省人工智能行业赋能中心建设，加快医疗、农业、制造、文旅等重点领域人工智能应用示范。实施制造业数字化转型全覆盖行动，编制重点产业链数字化转型场景图谱，加强企业数字化转型诊断服务。2025年年底前累计建成智能工厂（车间）1400个、绿色工厂300个。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）

12.着力培育服务业新增长点。出台加快发展现代生产性服务业行动计划，支持符合条件的制造业企业剥离销售环节组建公司，2025年新培育省级“两业”融合标杆企业30家。开展物流“豫军”企业抱团出海、信息互联行动，培育一批省级枢纽经济先行区。开展第二批新服务新供给重点企业（项目）培育认定，积极培育广播影视、国潮体验、智能养老、托育服务、物业服务等服务业新增长点。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）

13.着力降低企业成本。尽快实现电力现货市场连续结算试运行，研究推动新能源上网电价市场化改革。全面落实氢能货车通行费减免、电动货车通行费优惠、公路差异化收费优惠等政策，深化郑州、洛阳国家物流数据开放互联试点建设，2025年年底全省社会物流总费用与生产总值比率低于全国平均水平1个百分点。加力推进清理拖欠企业账款，全面落实中小企业款项支付投诉处理办法。制定健全涉企收费长效监管机制实施意见，完善涉企收费目录清单制度，指导推动各地完成综合性涉企收费目录清单制定和首次发布。全面实施“一业一查”部门联合监管。推进企业用工等涉企“高效办成一件事”事项。（省发展改革委、交通运输厅、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局、行政审批政务信息管理局、人力资源社会保障厅按职责分工负责）

14.强化融资助企服务。将支持小微企业融资协调机制“千企万户大走访”活动拓展至全部外贸、民营、科技型企业，常态化运行“金融会客厅”，推动科技贷、“专精特新贷”、知识产权质押融资风险补偿提质扩面，持续加大小微企业首贷投放力度，探索对小微企业和个体工商户主动授信、随借随还贷款模式。提升省融资信用服务平台功能，组建省级征信公司，创新推出更多符合民营和中小微企业需求的“信易贷”产品。优化债券融资结构，2025年发行信用债3000亿元以上。（省发展改革委、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局、省科技厅、工业和信息化厅、市场监管局、财政厅、省政府国资委按职责分工负责）

15.深化产业园区矩阵式改革。出台产业园区改革创新发展实施意见，健全发展体系、统计指标体系、考核体系，把产业园区推向招商引资、项目建设、产业培育最前沿，实施项目招引攻坚专项行动，推进数字化转型促进中心建设，打造20个具有标识度和影响力的集群地标。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）

16.延伸现代农业产业链条。扎实做好田间管理、防灾减灾、病虫防控等工作，全力推动秋粮丰产丰收，确保2025年粮食总产量稳定在650亿公斤以上。加大生猪产能调控力度，落实肉牛奶牛养殖场户纾困解难措施，促进畜牧业稳定增长。实施大中城市周边现代设施农业更新工程，完成1.5万个行政村的设施农业用地选址，2025年新增设施种植业产值30亿元。实施“豫农优品”精品培育计划，成立全省农产品加工产业联盟，新培育“豫农优品”200个以上。（省农业农村厅、自然资源厅按职责分工负责）

三、抓消费拓市场

17.提升消费品以旧换新质效。用好国家第三批及后续消费品以旧换新补贴资金，合理制定资金分配方案和使用计划，开展百县千镇新能源汽车消费季、“夏日清凉购”家电促销等活动，2025年完成汽车报废和置换更新50万辆、家电数码产品以旧换新800万台，推动老旧营运货车报废更新4700辆。跟进国家以旧换新政策优化调整动向，提前做好需求摸底和补贴流程设计工作。（省发展改革委、商务厅、交通运输厅按职责分工负责）

18.持续激发消费活力。开展“缤纷夏日·乐享河南”暑期消费季活动，谋划开展秋冬促消费活动，在餐饮、文旅、住宿、零售等领域接续发放消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券，持续办好“豫鉴美食”餐饮消费系列活动。开展第二批省级夜经济集聚区认定，复制推广一刻钟便民生活圈试点经验。推进银发经济产业园区建设，布局建设一批高质量户外运动目的地。（省商务厅、文化和旅游厅、发展改革委、财政厅、体育局按职责分工负责）

19.加快培育文旅支柱产业。实施重点文化和旅游产业链群建设三年行动，高质量推进黄河古都群世界级旅游目的地规划建设，完善提升精品旅游公路配套设施，培育工业旅游基地，形成一批“民宿＋”融合新兴业态。开展“四季河南”系列宣传推介活动，推出A级旅游景区、文博场馆等门票减免优惠政策，因地制宜延长热门景区、文博场所开放时间，举办第十一届黄河戏剧节、第十一届青年戏剧演员大赛。深入实施“引客入豫”行动，研究设立入境游奖补资金，办好“发现河南”入境游系列工作营，鼓励有条件的地方推出旅游包机、专列、大巴奖励政策。（省文化和旅游厅牵头负责）

20.更好满足住房消费需求。支持各地因城施策开展住房促销活动，落实国家住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，扩大商品住房“以旧换新”规模。开展“好房子”建设行动，推出一批“好房子”样板项目，2025年开工（筹集）配租型保障房5.66万套。（省住房城乡建设厅牵头负责）

21.拓展外贸增长空间。加快内外贸一体化，搭建外贸优品内销平台，办好外贸优品系列展销会。实施外贸企业帮扶专项行动，优化中小微企业汇率避险奖补政策，实现有外贸实绩企业金融服务全覆盖。持续开展“千企百展”拓市场行动，组织企业有针对性参加国际展会，强化与重点国际供应链平台对接合作。及时跟踪国际贸易形势变化，针对性储备政策。（省商务厅牵头负责）

四、抓改革促开放

22.纵深推进融入服务全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”基本要求，扎实推进150项年度重点任务，完成市场准入壁垒清理整治、企业迁移便利改革、物流降本增效等10个重点事项攻坚。规范政府采购和招标投标，严格落实招标投标领域公平竞争审查制度，严厉打击政府采购和招标投标领域违法违规行为。稳步推进市、县级公共资源交易平台整合，常态化开展远程异地评标。建设融入服务全国统一大市场运行监测平台。（省发展改革委、市场监管局、人力资源社会保障厅、卫生健康委、统计局按职责分工负责）

23.深入实施营商环境优化提升行动。开展2025年度营商环境评价监测，推进《河南省优化营商环境条例》修订、《河南省民营经济促进条例》制定，深入实施民营经济高质量发展行动，开展民营经济政策落实情况评估，建立民营企业发债储备库，规范实施政府和社会资本合作新机制，健全常态化向民间资本推介项目机制。（省发展改革委牵头负责）

24.健全协同高效的信用修复制度。落实统一的信用信息公示要求和修复规则，严格按照“轻微、一般、严重”三类失信信息标准执行相应公示期限，完善信用修复申请受理办理、结果更新反馈、异议申诉处理等跨部门跨领域协同工作机制，简化信用修复申请材料，更好帮助信用主体重塑信用。（省发展改革委、市场监管局、省直各行业主管部门按职责分工负责）

25.深化城乡区域协调发展。健全郑州都市圈建设推进机制，出台郑开同城化发展规划，分类推进以县城为重要载体的城镇化，健全土地增减挂钩结余指标跨县域调剂机制，促进大中小城市和小城镇协调发展。深化以人为本的新型城镇化试点改革，在全省范围内推出户籍类证明开具、居民身份证补换领“全程网办”等便民利民举措，2025年年底前义务教育阶段随迁子女入公办学校就读比例达到95%。加快推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，2025年新建、改建农村公路5000公里，2025年年底前农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，集团化办学和城乡学校共同体覆盖70%以上乡村中小学校。（省发展改革委、交通运输厅、公安厅、自然资源厅、教育厅、生态环境厅按职责分工负责）

26.推动四条丝绸之路建设。出台推进“空中丝绸之路”建设实施方案，办好郑州—吉隆坡“空中丝绸之路”国际合作论坛，持续优化国际货运航线布局、进一步加密航线，2025年郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破100万吨。加快完善郑州国际陆港核心配套设施，开行全程时刻表班列，2025年开行中欧（亚）班列4000列以上。持续推进跨境电商综合试验区建设。常态化开行郑州、洛阳至东部沿海港口的铁海联运班列。（省发展改革委、省政府办公厅、省商务厅、交通运输厅按职责分工负责）

27.提升招商引资质效。全面落实新时期推动招商引资高质量发展指导意见，大力推行场景招商、链式招商、资本招商、科创招商、平台招商，加快培育一批经济发展新增长点。研究建立全省招商引资“一盘棋”、招商引资项目首报首谈等工作机制，避免“内卷式”招商。办好中国河南国际投资贸易洽谈会、中国—拉美企业家高峰会等重大招商活动，打造“投资河南·共赢发展”品牌。（省商务厅、发展改革委按职责分工负责）

五、抓就业保民生

28.全力稳住就业基本盘。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，组织“豫荐未来、青春启航”等系列校园双选活动。深入实施乡村振兴村级协理员招用、万名大学生助企服务计划，落实国家提高失业保险稳岗返还比例政策，加大以工代赈政策实施力度，高质量办好第三届全国职业技能大赛，开展“技能照亮前程”培训行动，2025年组织各类职业技能培训200万人次以上，完成城镇新增就业110万人以上。（省人力资源社会保障厅、教育厅、农业农村厅、工业和信息化厅、发展改革委按职责分工负责）

29.办好一批民生实事。出台保障和改善民生实施方案，制定公共服务任务清单。实施幼儿园和中小学校园安全能力提升工程、医疗卫生强基工程、智慧健康养老增能提质三年行动，持续完善老年助餐服务网络，制定普惠托育服务价格政策，实现全省二级以上公立医疗机构检查检验结果互认，2025年新增100所县域医疗卫生次中心基本达到二级医院服务能力、300所薄弱乡镇卫生院补短，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。持续推进殡葬领域移风易俗，公布殡葬基础服务“一口价”清单。全面完成10项省重点民生实事。（省发展改革委、教育厅、卫生健康委、民政厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责）

30.进一步织密社会保障网。开展“社保服务进万家”活动，持续推进“数据找人”社会保险精准扩面，优化参保人员就近办服务。跟踪落实国家城乡居民基础养老金提标政策，在此基础上适度提高我省基础养老金最低标准。推动各地提高低保特困标准。深化医保在线购药便民利民微改革。出台进一步加强困境儿童福利保障工作实施意见。（省人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、医保局按职责分工负责）

31.持续加强生态环境保护。出台加强生态环境保护实施方案、建设幸福黄河三年行动方案，全面推进美丽幸福河湖建设，完成秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，谋划丹江流域和黄河下游及滩区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，确保黄河干流水质持续保持Ⅱ类。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好工业企业提标治理、重污染天气应对等专项攻坚，扎实开展断面达标行动。出台有力有效管控高耗能高排放项目实施方案，清单化、项目化、工程化实施节能降碳改造和用能设备更新，优化建设省级循环经济产业园区。（省生态环境厅、水利厅、自然资源厅、发展改革委按职责分工负责）

32.巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，加大脱贫劳动力稳岗就业力度，做好国家考核评估反馈问题整改工作，积极盘活低效闲置帮扶资产，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，打赢打好过渡期收官战。（省农业农村厅、人力资源社会保障厅、民政厅按职责分工负责）

六、抓安全保底线

33.防范化解地方政府债务和金融风险。用好用足国家支持化债政策，建立置换债券和补充政府性基金财力专项债券省级直接拨付资金制度，完成政府隐性债务化解年度任务和融资平台退出年度计划。加强县级月度“三保”支出调度管理，健全市、县级“三保”工作激励约束机制，坚决兜牢“三保”底线。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快地方法人银行附属村镇银行改革重组，推动河南农商银行实现全省统一法人。（省财政厅、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局按职责分工负责）

34.加力稳定房地产市场。加强房地产“白名单”项目融资支持，推动将新增住房开发项目及时纳入“白名单”管理，做好保交房收尾攻坚工作，2025年年底前全部完成交付。用好地方政府专项债券收购存量商品房用作保障性住房政策，持续扩大收购存量商品房规模。（省住房城乡建设厅、河南金融监管局按职责分工负责）

35.做好安全生产和防汛备汛工作。扎实做好迎峰度夏、度冬能源电力安全保供工作，确保满足企业生产与居民生活用电需求。出台进一步提升基层应急管理能力实施意见，开展瓶装液化石油气“三黑”打击夏季行动、新能源汽车充电基础设施安全“一件事”全链条整治，做好消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、住房城乡建设等重点领域安全防范工作。加强全方位、全过程、全时段气象监测，落实临灾预警“叫应”机制，压实监测预警、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移安置等全流程责任，突出抓好河道防洪、水库安全度汛、城市内涝防范、山洪和地质灾害防范，全力保障人民群众生命财产安全。（省应急管理厅、发展改革委、水利厅和省安委会、防灾减灾救灾委各成员单位按职责分工负责）

36.加强经济运行监测调度。坚持综合调度与行业调度相结合，健全重点领域、重点地方经济运行监测会商机制，确保经济稳定运行在合理区间。加强农业、工业、建筑业、金融、商贸、文旅、交通运输、房地产、进出口、财政等重点领域监测分析，点对点加强重点企业、重点项目运行调度和服务保障，加大对经营异常企业和进展缓慢项目的帮扶力度。加强用电、税务开票、交通流量等实物量指标运行情况监测分析，确保真实准确反映经济运行向好态势。（省发展改革委、农业农村厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、省委金融办、省商务厅、文化和旅游厅、交通运输厅、财政厅、税务局、电力公司按职责分工负责）